职教前沿

在2011年全省教育工作会议上的讲话——李东福(2011年2月28日)

同志们:
        今天我们召开2011年全省教育工作会议。会议的主要任务是:贯彻全国教育工作会议和省“两会”精神,以科学发展观为指导,回顾总结“十一五”工作,安排部署2011年工作,进一步明确“十二五”时期教育改革发展的目标和思路,推动全省教育事业科学发展。下面,我讲几点意见。
一、总结经验,坚定信心,进一步增强推进教育改革发展的责任感和紧迫感
         “十一五”期间,全省教育工作以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大精神和省委、省政府的决策部署,积极适应经济社会发展和人民群众提出的新要求、新期望,切实加强基础能力建设,大力推进教育公平,不断深化教育改革,全面提高教育质量,全省教育事业实现了新发展和新跨越。
       (一)各类教育事业快速发展。“十一五”时期,以巩固提高义务教育水平、大力发展职业教育、提高高等教育质量为重点,组织实施了“教育改革发展八大重点工程”,促进各类教育发展水平全面提升。2006年普及九年义务教育工作顺利通过国家验收。小学、初中入学率连续五年保持在99%以上。高中阶段在校生由2005年的118.4万人增加到2010年的151.9万人,基本实现了普通高中和中等职业学校招生比例大体相当,高中阶段毛入学率由63.7%提高到86.8%,高出全国4.3个百分点。普通本专科在校生由40.7万人增加到56.3万人,在读研究生由1.2万人增加到2.4万人,高等教育毛入学率由22%提高到28%。社区教育和终身教育积极开展,各地采取多种形式累计培训1600万人次。民办教育健康发展,全省民办小学、初中、高中和高校在校生数分别占同类学校学生总数的7%、15.4%、20.3%和17.4%。学前教育和特殊教育也取得新发展。人民群众受教育程度明显提高,与2005年相比,全省每万人口中高校在校生由158.2人增加到213.2人。
        (二)办学条件显著改善。教育投入大幅增长,财政预算内教育经费投入由2005年的119.2亿元提高到2010年的343.5亿元,增长了188.2%。在全国率先启动实施中小学校舍安全工程,两年投入170余亿元,新建、扩建和加固改造中小学校9729所,建筑面积达2200余万平方米,比国家规定提前一年实现了中小学校舍安全改造全覆盖。实施农村中小学现代远程教育工程,为所有农村中小学校配备了现代信息技术设备,推进优质教育资源城乡共享。优化中小学布局,新建了一批标准化寄宿制学校,全省小学、初中校均学生数分别达到227.9人和774.4人。5年来,投入92亿元新建普通高中学校82所,改扩建174所,三分之二以上的公办高中校舍和装备条件得到全面改善。中等职业学校完成建设项目87个,增加校舍面积188.8万平方米,分别建成国家级和省级重点中等职业学校71所和137所,建设国家级实习实训基地43个,增加学生校内实习工位2万多个。经过“十一五”集中建设,全省小学、中学生均校舍建筑面积分别由4.92平方米、7.77平方米提高到6.05平方米和10.44平方米,各类学校安全保障水平、设施设备配备水平有了明显提高。普通高校占地面积、校舍建筑面积、图书、教学仪器设备值分别增长了15.68%、20.12%、43.29 %和72.12 %,较好地满足了经济社会发展对人才的需求和人民群众接受高等教育的愿望。正式启动了占地9300亩的高校新校区建设,必将有效扩大高校发展空间,提升可持续发展能力。
        (三)教育质量进一步提高。坚持“育人为本、德育为先”,大力加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。全省建成青少年校外活动基地73个。全面加强学校体育、卫生和艺术教育工作,广泛开展“阳光体育”活动,积极开展丰富多彩的校园文化活动。不断深化义务教育课程改革,开展了普通高中新课程改革实验,初步形成了适应不同学生发展需要的多样化课程体系。职业教育创新人才培养模式,推进工学结合、订单培养,组建了一批职业教育集团,实行送教下乡、送教到矿等灵活多样的教学方式,增强了技能型人才的培养能力。持续实施高等教育强校工程,高校省部级以上重点研究基地由49个增加到87个,一级学科博士点由13个增加到39个,一级学科硕士点由71个增加到123个,硕士专业学位授权点(领域)由18个增加到59个,建成一批国家级人才培养模式创新实验区、实验教学示范中心、特色专业和精品课程,教学质量保障体系不断完善,人才培养质量稳步提升,初步形成了学科专业覆盖面比较广、基本满足全省经济社会发展需求的高层次人才培养体系。
        (四)教师队伍建设进一步加强。全省小学、初中、普通高中专任教师的学历合格率分别达到99.7%、98.5%和94%,高校教师中具有研究生学历的达到48.3%。农村教师队伍建设得到加强,“十一五”期间各地共补充中小学教师6.5万人,其中补充到农村义务教育学校4.3万人。实施“农村义务教育学校教师特设岗位计划”,省直接招聘6500余名大学生到贫困县农村学校任教,先后组织2.7万名城镇教师到农村交流支教。加大教师培训力度,认真实施中小学“国培计划”和中等职业学校“教师素质提升计划”,教师队伍素质得到提升。全面落实了义务教育学校绩效工资,建立了农村教师津补贴制度。大力实施高等教育“人才强校工程”,连续几年遴选支持了252名教学名师、51名中青年拔尖创新人才、193名优秀青年学术带头人和80个优秀教学、创新团队,引进海外高层次人才39人。省政府2010年为本科院校增加3000名教师编制,基本解决了高校教师短缺问题。
        (五)教育公平迈出重大步伐。通过加大农村教育投资力度、城镇教师支教力度、薄弱学校改造力度、义务教育规范管理力度和高中招生指标合理分配力度,推进义务教育均衡发展取得新的进展。建立农村义务教育经费保障机制,将农村义务教育全部纳入公共财政保障范围,实现了城乡免费义务教育。建立了各类教育政策资助体系,普通高等学校、中等职业学校和普通高中学校资助面分别达到在校学生的22%、90%和20%,基本解决各类学校家庭经济困难学生就学问题。高度重视进城务工人员子女和农村留守儿童就学工作,大力加强特殊教育,较好地保障了弱势群体受教育权益。积极推进依法行政,大力加强教育系统政风行风建设,努力解决人民群众关注的热点难点问题。严格规范各类招生考试管理,高考实施“阳光招生”,连续几年运行平稳,得到社会和群众高度认可。
       (六)服务经济社会发展能力显著增强。5年间,全省普通高校共培养本专科毕业生70.1万人、研究生2.3万人,中等职业学校共培养90.1万名技能型人才,为全省经济社会发展提供了有力的人才支撑。职业教育根据全省产业结构调整和经济社会转型发展需要,积极调整专业设置和专业布局,设置专业达740多个,基本覆盖了全省主要的产业领域,特别是增设了一批服务于现代装备制造、煤化工、新型材料和食品工业等我省新兴支柱产业的专业,有效推进了教育与企业、行业和产业的紧密结合。积极组织农业职业院校“送教下乡”,仅2010年就有4.6万名农民在田间地头接受职业教育和培训。在高校建设了一批重点学科、重点实验室、工程研究中心和人文社科重点研究基地,构建起以知识创新、技术创新、成果转化和公共服务体系为主体的科技创新平台。“十一五”期间全省高校获得国家自然科学奖11项、人文社科奖11项。承担国家自然科学基金项目536项、国家社科基金项目73项,分别占全省的89%和81%。在煤矿安全、冶金、化工、机械制造、新型材料、国防、文化旅游产业以及哲学社会科学理论创新等领域取得一批重大成果,产生了显著的经济效益和社会效益,高校已成为我省科技创新的重要力量。
       (七)教育系统保持和谐稳定。加强高等学校党的建设,深入组织开展了学习实践科学发展观活动和创先争优活动,完成29所高校党委换届选举任务,每年大学中发展党员比例占全省1/3多,“低年级有党员,高年级有支部”的目标基本实现,党组织的凝聚力、战斗力不断提高。大学生思想政治教育工作取得新成效,工作理念、思路、内容和方式不断创新,大学生思想主流积极健康向上。狠抓学校安全工作,强化校园及周边环境综合治理,创建“平安校园”,教育系统持续保持了和谐稳定局面。
过去的五年,我们全面完成了“十一五”规划教育事业发展目标任务,各类教育事业快速发展,教育整体水平明显提升,为我省的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出了积极贡献。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是各级党委、政府高度重视,社会各界和广大人民群众大力支持的结果,更是全省广大教育工作者开拓进取、艰辛努力的结果。在这里,我代表省教育厅,向关心支持教育工作的各位领导、社会各界和全省广大教育工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意!
        在“十一五”教育事业改革发展的历程中,我们进行了积极有益的探索,取得了突出成绩,积累了宝贵经验,获得了深刻启示。一是必须坚持教育优先发展的战略地位。省委、省政府坚持教育优先发展战略,把教育作为首要民生工程,以超常规的手段,实施了中小学校舍安全工程等一系列重大项目,取得重大突破,为推进教育改革发展提供了根本保证。二是必须坚持以科学发展观指导和统领教育工作。遵循教育规律,统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展,统筹各级各类教育的协调发展,统筹城乡之间、区域之间教育的协调发展,统筹协调教育的改革、发展和稳定,促进了全省教育又好又快发展。三是必须坚持依法治教。五年中我们积极配合省人大颁布实施了《山西省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》,修订了《山西省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》,同时加大普法宣传和执法力度,增强依法治教意识,自觉接受人大监督,促进了教育管理的制度化、规范化和科学化,在社会转型、矛盾突出、需求多元的情况下,保持了教育事业良好的发展态势。四是必须坚持大力推进教育公平。“十一五”期间,我们以发展求公平,以改革促公平,以扶困保公平,使教育公平得到实质性进展,为改善民生、建设和谐社会奠定了良好基础。五是必须坚持重点建设、重点推进策略。我们坚持抓战略重点、抓重点工程、抓关键环节、抓主要矛盾,有效地消除了影响教育改革发展的不利因素和薄弱环节,增强了教育和社会经济发展的适应性,带动了我省教育发展水平的整体提升。六是必须坚持教育与经济社会发展紧密结合。在推进教育改革发展中,紧密结合山西实际,紧紧围绕全省产业结构调整和经济社会转型的要求,不断创新办学思路,不断创新人才培养模式,以贡献求发展,以服务求支持,使教育充满了生机活力,获得了发展空间。
        全面总结“十一五”教育工作,我们也清醒地看到,由于多种因素影响,我省的教育工作还存在不少问题和困难。教育投入总体不足,难以满足教育事业快速发展的需要。教育整体发展水平还不高,不能完全适应经济社会快速发展的需要,不能满足人民群众对公平教育、优质教育、多样化教育的迫切要求,不能适应我省转型跨越发展对多规格、高层次人才的需求。学前教育、职业教育、农村教育仍然是教育工作的薄弱环节,义务教育城乡间、学校间发展不均衡问题仍然突出,推动义务教育均衡发展任务艰巨。素质教育尚未得到真正落实,中小学生课业负担过重问题不同程度存在,群众关注的热点、难点问题还没有得到有效解决,教育服务经济社会发展的路子还不够宽,培养拔尖创新人才的能力还不够强,规范学校管理、加强校园安全和维护教育系统稳定还没有形成有效的工作机制等等。这些问题我们要高度重视,在推进新时期教育改革发展进程中认真研究,努力解决。
二、围绕中心,把握大局,推动全省教育改革发展再上新水平
        未来五至十年,是我国实现全面建设小康社会目标,为实现国家现代化和中华民族伟大复兴奠定基础的重要时期,也是教育改革发展全面推进,完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》各项战略任务的关键阶段。省委常委会已经研究并审议通过了《山西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,并将召开全省教育大会正式颁布,就推进今后五至十年教育改革发展进行安排部署。
        根据我省教育规划纲要精神,“十二五”期间全省教育工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,落实“科教兴晋”、“人才强省”战略,优先发展教育,全面贯彻党的教育方针,遵循教育规律,办好人民满意教育,为全省转型跨越发展提供有力的人才支持和智力保障。
总体目标是:形成更高质量的普及教育,更广覆盖的公平教育,更加完备的终身教育体系和更具活力的教育体制机制,为2020年我省在中西部地区率先建成教育强省和人力资源强省奠定基础。
主要指标是:学前教育一年毛入园率达90%,三年毛入园率达65%以上;九年义务教育入学率保持在99%以上,巩固率达到95%;高中阶段毛入学率达93%,其中中等职业教育在校生达75万人;高等教育在学总规模98万人,高等教育毛入学率达38%;完成从业人员培训1000万人次;主要劳动年龄人口平均受教育年限达10.5年以上。
        为实现上述目标任务,“十二五”期间组织实施6项重点工程:一是学前教育推进工程。积极实施“学前教育三年行动计划”,在城乡新建或改扩建1000所标准化幼儿园,基本满足群众入园需求;二是义务教育学校标准化建设工程。完善城乡义务教育经费保障机制,建立健全校舍维护长效机制,以农村寄宿制学校和城市薄弱学校为重点,集中力量进行义务教育标准化建设,均衡配置师资、图书、教学仪器设备等,使义务教育学校达到省定办学标准,2015年70%的县(市、区)义务教育学校达到标准化要求;三是职业教育基础能力建设工程。支持建设一批县级职教中心和100个省级职业教育实训基地,重点支持建成100所中等职业教育改革示范学校及10所示范高等职业院校,配备一批“双师型”教师;四是高等教育质量和水平提升工程。积极推进高校新校区建设,加快老校区改造,2012年前完成建设任务。继续支持山西大学省部共建和太原理工大学“211”工程建设,支持建设40个左右对山西经济社会发展具有重大支撑作用的特色重点学科,建设一批本科特色专业和高职高专精品专业,新增一批省级重点实验室,与行业企业共建一批工程研究中心。继续实施本科教学改革与质量计划、研究生教育创新计划、哲学社会科学繁荣计划,启动实施“三晋学者”支持计划;五是农村教师队伍水平提升工程。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,以“国培计划”为引领,对义务教育教师进行全员培训,建立中小学校长、教师城乡间、学校间交流制度;六是教育信息化工程。为中小学班级配备多媒体远程教学设备,建设有效共享、覆盖各级各类教育的数字化教育资源库和公共服务平台,建立教育发展动态监测、分析与决策支持系统。同时针对制约教育发展的突出问题和薄弱环节,确定了8项改革试点,分别是推进素质教育改革试点、职业教育人才培养模式改革试点、教师培养模式改革试点、校企联合培养研究生改革试点、现代大学制度改革试点、终身教育体制机制建设试点、办学体制改革试点和地方教育投入保障机制改革试点。
        完成新时期教育改革发展的战略任务,实现发展目标,我们既面临难得的历史机遇,又面临巨大的压力和挑战。今后几年,我省要实现转型跨越发展、再造一个新山西宏伟目标,要求教育提供更加有力的人才支撑、智力支持和科技贡献;全面建设小康社会和推进社会主义和谐社会建设,要求教育进一步提升公共服务水平,为保障和改善民生作出积极贡献;随着经济社会的不断发展进步,广大人民群众对接受良好教育提高自身素质、改变命运的愿望和诉求比以往任何时候都更加强烈。我们在规划和部署教育工作中,必须认真研究社会发展的阶段性特征和对教育的影响,积极适应经济社会发展的深刻变化,以科学发展观为指导,高度关注并认真把握好以下几方面的问题。
       (一)以教育现代化为统领,促进教育整体发展水平的新提升。基本实现教育现代化是教育规划纲要确定的今后十年我国教育发展的重大战略目标,是党中央、国务院从国家、民族的根本利益出发,为到本世纪中叶基本实现国家现代化提供强有力的人力资源保障的重大举措,也是国家优先发展教育战略的重要体现。教育现代化涵盖了各类教育,既要求办学规模、校舍条件、教育设施、师资配备等达到标准化、规范化要求,也要求教育在内涵发展方面适应经济社会发展需要,在先进教育理念指导下,采用先进的教育思想、教育内容、教学方法和教育手段,培养出大批高素质劳动者和拔尖创新人才,体现了教育发展先进性、科学性的时代特点。按照教育现代化的要求审视我省教育现状,虽然近几年的快速健康发展提供了良好基础,但还存在着明显的差距和不足。推进教育现代化,必须把促进教育发展作为第一要务,通过发展实现更高水平的普及,通过发展全面改善办学条件,提升教育装备水平及现代信息技术水平,实现教育手段现代化和优质教育资源的共享。同时要坚持解放思想,创新教育理念,学习借鉴国内外教育改革发展的先进经验,冲破思想观念和体制机制的束缚,在人才培养、考试招生、办学方式、管理体制等方面大胆创新,努力实现从传统教育向现代教育转变,深入推进素质教育,促进教育发展更加多样、更有活力,学校办学更加灵活、更有特色,学生成长更加全面、更彰显个性。
        (二)以实施素质教育为主题,全面提高教育质量。把立德树人作为教育的根本任务,把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,进一步加强和改进大学生思想政治教育,重视抓好未成年人思想道德建设,努力造就有责任心、有正义感、有奉献精神的新一代青少年。要创新教育教学理念、内容、方法,尊重学生个性差异,注重多方面能力培养,不断丰富学生的社会实践,到2015年,省辖市要建设好一批综合性、有特色的素质教育基地,县(市、区)要建设好一批青少年校外活动中心,形成覆盖全省的校外社会实践活动网络,使学生在掌握知识技能的基础上,学会动手动脑,学会生存生活,学会做人做事。要把提高教育质量作为教育事业科学发展的战略重点,以深化基础教育课程改革为抓手,形成适应不同学生发展需要的多样化课程体系,创新中小学课堂教学模式,突出内涵发展和特色办学,全面提高中小学生综合素质和创新能力。职业教育要以就业为导向,以提高学生技能水平为目标,进一步解放思想,开拓思路,灵活办学,开放办学,深化教学改革,大力实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,增强人才培养的针对性和实用性。要牢固树立人才培养在高校工作中的中心地位,加大教学投入,深化教学改革,严格教学管理,优化课程体系和教学内容,着力培养品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。
       (三)以改革创新为动力,进一步增强教育活力。教育要发展,根本靠改革。推进教育改革,是我省在研究制定教育规划纲要过程中,反复强调的一项重要原则。必须坚持改革创新,把改革创新精神贯彻到教育工作的各个方面、教育教学的各个环节,以改革推动发展,以改革提高质量,以改革增强活力。要全面贯彻党的教育方针,遵循教育规律、教学规律和人才成长规律,紧紧围绕培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人这个根本任务,以人才培养体制改革为核心,系统推进培养模式、办学体制、管理体制和保障机制改革。要以育人为本,积极推进教学改革、考试招生制度改革和质量评价制度改革,为人才培养创造良好的体制机制环境。要解决好人民群众反映强烈、社会关注度高、制约教育事业科学发展的热点难点问题。要提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,正确处理好改革、发展、稳定的关系,为教育发展提供动力、增添活力。
        (四)以义务教育均衡发展为重点,大力推进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源。从我省情况看,经过多方努力,覆盖各类学校困难学生的政策助学体系已经建立。要进一步完善资助政策,确保各项工作落到实处,保障弱势群体受教育的权益。同时要大力推进义务教育均衡发展,今后几年我省要着力推进“义务教育学校标准化建设工程”,切实缩小城乡之间、学校之间办学水平差距,努力满足人民群众“上好学”的要求。要优先改善农村保留学校和薄弱学校办学条件,缓解“择校”矛盾。“十二五”期间,省人民政府建立对县(市、区)义务教育均衡发展工作的评估、通报和奖惩制度,对义务教育均衡发展进展迟缓、择校矛盾突出的市、县,要进行责任问责。通过强有力的工作推进和制度保障,促进各地努力办好每一所学校,教好每一个孩子,回应人民群众的热切期待。
        (五)以鼓励创新、服务发展为导向,增强服务转型跨越发展能力。要适应我省工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化需求,充分发挥教育的人才和科研优势,大力推进科技创新,促进产学研用紧密结合,推动学校与科研院所、行业企业的人才资源和科技资源共享共用,直接参与和服务经济建设。依托重点高校扶持建设一批优势和特色鲜明,对我省支柱产业、新兴产业具有重大支撑作用的重点学科和科技创新平台,培养和吸引一批高层次领军人才,凝聚一批骨干科研力量。改革科研评价机制,以鼓励创新、服务发展为导向,建立与学科性质、学科领域相适应的分类评价标准体系,引导高校科研工作主动贴近、主动融入、主动服务地方经济、行业企业、重点产业,提升服务山西经济社会发展的能力。支持高校与行业企业组建技术联盟和工程研究中心,共同开展技术研发,围绕与山西传统产业改造提升和战略新兴产业相关的共性技术、关键技术,产生一批重大科技成果。要加大科研成果转化力度,建设和培育一批中试基地,改变高校成果“养在深山人未识”的局面,推进科研成果市场化、产业化。要推进开门办学,充分利用学校资源,面向行业企业积极开展岗位培训服务,开展转岗工人再就业技能培训和农民工培训。农业类院校要主动开展送教下乡和农业科技服务,为新农村建设出力献策。要主动参与文化事业建设,围绕山西悠久的历史文化传统和大量的优秀文化资源,积极开展富有山西地方文化特色的历史研究,充分利用教育资源开发文化产业,积极参与决策咨询,充分发挥智囊团、思想库作用,促进文化强省建设。
        (六)以建设学习型社会为目标,努力建设更加完备的终身学习体系。建设学习型社会是现代文明社会的重要特征,也是建设人力资源强国的客观要求。在推进现代化进程中,只有着力推进并努力形成覆盖全体人民的学有所教、学有所成、学有所用的学习型社会,才能为现代化建设奠定坚实的文化基础和社会基础。党的十六大、十七大都明确提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求,教育规划纲要也把“基本形成学习型社会”作为教育发展三大战略目标之一,我们必须高度重视并致力实施。各级教育部门作为政府管理教育的职能部门,在教育改革发展的新时期,不能仍然把目光局限于传统的学校教育,必须转变思路,开阔视野,把完善终身教育体系,建设学习型社会作为一项重点工作,制定规划,认真组织实施。要注重加强基础性工作,包括配备基本人员、建设基本队伍、完善基本制度、探索基本工作形式等,为工作的全面推进打好基础。在具体工作中,要充分利用和依托现有的各类学校资源,把握终身教育的特点,适应社会不同群体多方面的要求,实行弹性学习制度。要在当地政府的领导下,加强统筹协调,开发利用各类社会资源,满足学习者多样化的学习需求。“十二五”期间,要大力发展继续教育,深入推进学习型组织建设,努力形成全民时时能学、处处可学、人人皆学的良好社会氛围。
三、突出重点,明确任务,努力实现“十二五”良好开局
        2011年是“十二五”的开局之年,是全面落实教育规划纲要的关键之年。做好2011年的工作,对于贯彻落实好教育大会精神,促进各项工作全面展开、各项改革全面推进、各项措施全面到位并取得实质性进展具有重要意义。这次年度教育工作会议上印发了《省高校工委、教育厅2011年工作要点》,对主要工作作了全面安排。这里我再强调几项重点工作。
        (一)认真学习贯彻落实全省教育大会精神。省委、省政府即将召开全省教育大会,颁布实施《山西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,标志着我省教育改革发展进入一个新阶段。全省教育系统必须将思想认识统一到教育大会精神上来,将行动统一到省委、省政府的决策部署上来。2011年,要将学习、宣传教育大会精神作为重点工作,将贯彻落实教育规划纲要作为中心任务。各级教育行政部门和高等学校要认真安排部署,组织所有干部和所属学校领导、教师进行全面培训,使广大干部和教职工深刻领会中央和省委关于教育工作的指导思想、工作方针和战略任务,明确新时期教育改革发展的新思路、新理念、新政策,凝聚共识,统一认识,增强促进教育发展的使命感、责任感和推进教育改革的主动性、创造性。要通过学习、宣传和培训,振奋精神,把准方向,抓好贯彻落实。各市县、各学校都要按照省委、省政府有关要求,制定本地、本校“十二五”教育发展规划,进一步明确发展目标,理清思路。要将全面落实教育规划纲要与开展创先争优活动紧密结合,把努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为抓落实的重点,各市县、各学校都要对社会高度关注的教育热点、难点问题进行集中研究,把握关键环节,选准工作路径和着力点,强化各项措施,努力破解难题,使人民群众能切身感受教育改革的新进展。要大力加强教育系统作风建设,弘扬“右玉精神”,转变工作作风,强化服务意识,加强教育政策研究和形势分析,进一步提高教育决策的科学化水平。重大政策出台前都要充分论证,多方听取意见,增强工作的预见性、主动性和针对性。要按照教育规划纲要要求,建立科学有效的督查机制,确保各项目标任务落到实处。省教育厅今年上半年要组织对各地学习贯彻落实全省教育大会精神情况进行专项检查,督促各地把握时机,抓住机遇,乘势而上,促进教育改革发展上新的水平。
        (二)全面启动教育改革发展的“六大重点工程”和“八项改革试点”。我省教育规划纲要确定了“十二五”期间实施的“六大重点工程”和“八项改革试点”,涉及到教育改革发展的重点领域和薄弱环节,是贯彻落实教育规划纲要的重要抓手,也是今年要集中力量抓好的重点工作。省教育厅上半年将制定“重点工程实施意见”,提出主要工作目标、任务、工作措施和分年度推进计划,争取以省政府文件下发各地执行。希望各地和学校按照省统一部署,明确责任主体和责任人,落实配套资金和配套政策,建立有效的工作制度和推进机制,确保组织到位、责任到位、保障到位、工作到位,努力做到工程建设项目化,项目建设具体化,通过重点工程实施带动教育发展水平提高。“八项改革试点”今年也要全面启动,希望各地积极申报,主动参与,深入研究,完善方案,为教育改革发展创出新路,积累经验。同时,国家批准确定我省义务教育学校标准化建设、晋中市义务教育均衡发展和山西大学等8所高校校企合作研究生培养模式改革等三个项目为国家级教育体制改革试点,有关单位和学校要高度重视,按照国家有关要求及早安排,全面部署,认真组织实施。
        (三)积极发展学前教育。虽然近几年我省学前教育工作得到一定发展,但仍然是教育发展中的薄弱环节。去年12月,国务院召开了全国学前教育工作会议,下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》,使学前教育有了清晰的工作目标,面临难得的发展机遇。今年我省要将学前教育纳入重点工作,采取有力措施大力推进。一要按照国务院要求,制定今后三年学前教育行动计划,各市、县要制订并完善本市、县行动计划,按照国家和省的要求认真抓好落实工作。省教育厅要在汇总各市、县计划的基础上制订我省的行动计划,于3月底前由省政府上报国务院;二要积极扩大学前教育资源,全省今年要新建、改扩建200所标准化幼儿园,会后要将目标任务分解到各市,太原市已提出在2011年新建、改扩建30所公办幼儿园的明确目标。希望各地认真落实任务,切实保证完成;三要筹备召开全省学前教育工作会议,制定加强学前教育工作的具体意见和配套政策;四要制定幼儿园办园基本标准,制定基本普及学前三年教育的工作标准和评估办法,启动对基本达到普及学前三年教育县(市、区)的评估验收工作;五要评选一批学前教育工作成绩突出的市、县和单位,努力形成促进学前教育发展的良好局面。
        (四)全面推进义务教育学校标准化建设。国家和我省从2010年到2015年实施薄弱学校改造计划,每年安排专项资金用于薄弱学校改造,主要是为农村中小学校配备图书、教学仪器设备、音体美卫器材,为中小学班级配备多媒体设备,为农村寄宿制学校配备食宿设施,对县城学校进行扩容改造,解决大班容量问题。要将薄弱学校改造计划与义务教育学校标准化建设结合起来,通过改造薄弱学校,使所有学校达到标准化建设要求。今年重点要做好以下几项工作,一要制订今后五年分县(市、区)薄弱学校改造规划,对今年按规划达标县(市、区)予以经费扶持。希望各市、县按照我省制定的办学标准,对本地义务教育阶段中小学校逐一排查,摸清底数,制定对不达标学校的改造方案并全面组织实施;二要认真做好中小学校舍安全工程后续工作,今年3月下旬,国务院要在我省召开全国中小学校舍安全工程现场推进会,各地要对校舍安全工程进行认真复查,对工作未完全到位的要予以修补完善,健全档案资料,做好竣工验收;三要大力推进义务教育均衡发展,召开义务教育均衡发展工作现场推进会,推广先进经验,建立全省义务教育均衡发展年报制度和通报制度,对部分县(市、区)基本达到义务教育均衡发展工作进行试评估;四要进一步落实义务教育经费保障机制有关政策措施,4月份教育厅将组织对各地义务教育经费保障机制和中等职业学校学生助学工作进行检查,督促各地认真落实好国家有关惠民政策。
       (五)大力发展职业教育。省委、省政府对发展职业教育高度重视,在全省人才工作会议上和今年政府工作报告中,袁纯清书记、王君省长都强调要大力发展职业教育,把职业教育作为重大民生工程抓紧抓好。今年重点要抓好以下工作:一是要做好中等职业教育免费全覆盖工作。用两年时间实现“中等职业教育免费全覆盖”,是省政府新提出实施的“五个全覆盖”之一。今年秋季起,先免除职业高中一、二年级学生的学费,明年免除中专学校和技工学校一、二年级学生的学费,完成中等职业教育免费全覆盖的任务,进一步增强职业教育吸引力,使没有升入高一级学校的初、高中毕业生都能接受职业教育,掌握一技之长。各地要高度重视,认真摸清底数,全面落实配套经费,切实做到应免尽免,全面到位,把好事办实、办好。同时,各地要统筹做好高中阶段学校招生工作,按计划完成中等职业学校招生任务,保证中等职业教育招生规模与普通高中大致相当。二是要大力加强职业教育基础能力建设。以实施“职业教育基础能力建设工程”为抓手,加强县级职教中心建设,按照规划如期完成建设任务。加强实习实训基地建设,管好用好建设资金,搞好项目建设,提高设备使用率,充分发挥实习实训基地的最大效益。市、县两级也要加大投入,加强所属中等职业学校实习实训基地建设,改变中等职业学校实习实训条件严重短缺的局面。加强骨干示范性学校建设,通过创建重点学校、示范学校和特色学校,加强专业建设,深化教学改革,全面提升办学水平。三是要进一步规范职业学校的管理。要认真贯彻落实教育部下发的一系列文件精神,开展以加强学校管理为主题的检查评比活动,加强常规管理,转变师德师风,规范办学行为,改进学生思想道德教育,全面提高管理水平,树立良好社会形象。四是要进一步创新人才培养模式。要深化教学领域各项改革,以推动职业院校面向社会、面向行业企业办学,促进校企合作为重点,努力推进人才培养模式创新,积极推进集团化办学、“送教下乡”、“送教下矿”等多种形式的改革试验,充分挖掘现有职业教育资源的潜力,培养高素质的技能人才,为我省转型跨越发展提供支持和服务。
        (六)进一步提升高等教育办学水平。以实施高等教育质量水平提升工程为抓手,努力改善高校办学条件,强化内涵建设,提升人才培养质量、科技创新水平和社会服务能力。今年高校要重点抓好以下工作:一是要加快推进高校新校区建设和老校区改造。入驻高校要根据省统一部署,加快制订本校整体建设方案,明确工程进度,积极筹措建设经费,确保今年按期开工建设,明年投入使用。要抓紧推进老校区改造,全面改善办学条件;二是要进一步落实教学中心地位,把教学作为教师考核的首要内容,严格教授为本科生授课制度,控制大班教学规模,严肃课堂教学纪律。根据教育部新的本科专业目录重新核定专业设置,启动本科专业质量评估工作。围绕山西支柱产业和新兴产业需求,建立高校专业动态调整机制,加快培养适应煤化工、装备制造、新材料、新能源、物联网、生态环境等高层次专业人才。高校新增招生计划主要用于我省紧缺人才、战略性新兴产业和现代服务业等领域。继续深化教学改革,创新人才培养模式,加强实践教学,实施大学生创新性实验计划、研究生教育创新计划,积极开展各种大学生竞赛活动,培养学生创新实践能力。统筹教学团队、课程教材、实验室和实训基地建设,搭建优质教学资源网络共享平台;三是要切实加强重点建设,特别是重点学科建设。今年我省将大幅度增加重点学科建设经费,重点扶持建设一批有望达到国内领先或国际先进水平、对山西经济社会发展能够起到重大支撑作用的特色重点学科。同时,要继续加强山西大学和太原理工大学等重点大学建设、示范(骨干)高职院校建设、重点实验室和工程研究中心建设。抓紧制订各项新增重点建设计划的实施方案,落实分年度目标任务,及早启动实施。通过重点建设,努力增加优质教育资源,有效提升高校办学实力和核心竞争力;四是要进一步加强科技创新工作。继续加强科研基地和创新平台建设,新增一批省部级重点实验室、行业企业共建工程研究中心和校企合作研究生创新中心,凝聚一批高层次创新人才,增强服务经济社会能力。围绕我省产业结构调整和 “国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设,积极引导高校承担一批重大项目,产出和转化一批标志性成果。实施新一轮高等学校人文社会科学重点研究基地建设计划,着力提高决策咨询能力和文化传播水平;五是要切实加强规范管理。随着高等教育规模的扩大和办学经费的增长,规范高校办学行为、加强资金管理的任务日益繁重。各高校一定要加强管理,凡涉及学校发展的重大决策和关系到师生切身利益的重大事宜,出台前必须广泛征求意见,并按规定报主管部门备案。各类教学、科研、基建、助困等专项资金使用必须遵守国家有关法律、法规和财务管理规章制度,遵循“突出重点、讲究效益、科学规范、专款专用”的原则,严格申请、审批和使用程序,强化监督,合理使用,提高资金使用效益和资金管理水平。
        (七)大力加强教师队伍建设。一要加强师德建设。通过开展师德师风创建活动,在全体教师中加强职业理想和职业道德教育,增强教师教书育人的责任感和使命感。要严格教师准入制度,规范教师聘用制度,完善教师退出机制,对师德表现差,社会影响恶劣的教师要予以解聘、辞退;二要继续加强教师培训。认真做好“十二五”教师培训规划,组织落实好“国培计划”,充分借助信息技术先进手段,广泛利用各种资源,提高教师培训质量,提升教育理念和整体素质。职业院校要加强实用性、实效性培训,建设一批“双师型”教师队伍;三要大力加强农村教师队伍建设。坚持和完善新任教师到农村学校任教服务期制度,继续组织实施贫困县(市、区)“农村义务教育学校特设岗位计划”,积极推进义务教育学校校长、教师交流工作,完善农村教师津补贴政策,开展农村教师专项培训,进一步提升农村教师素质;四要加快高校教学科研领军人才培养和创新团队建设。继续做好教学名师评选工作,实施“三晋学者”支持计划、高层次创新人才支持计划,建设一批优秀教学科研团队,提升我省高等教育整体实力。
        (八)认真解决好群众关注的热点、难点问题。要严格依法加强义务教育管理,进一步规范义务教育阶段学生入学、编班、收费等工作,通过加大改革力度,治本与治标相结合,着力化解“择校热”等问题;要严格按照“三限”要求,规范普通高中招生,加大对公办学校举办的民办高中的规范管理力度;要继续执行省政府规范高考成绩管理的规定,严禁各地、各高中学校擅自宣传、炒作高考成绩,今年各地优质高中招生指标分配到初中的比例要达到50%以上,努力减轻中小学生过重的课业负担;要认真做好高校毕业生就业工作,各高校要主动协调,充分调动各方面资源,为毕业生就业搭建平台、提供服务、创造机会,提高就业率;要继续重视各类困难学生的资助工作,不折不扣地落实国家和省的资助政策,积极采取措施,确保进城务工农民工子女和农村留守儿童平等接受义务教育。今年是我省高中新课程实验后按照高考新方案进行招生的第一年,要继续实施“阳光招生”,健全完善各项工作制度,认真细致地做好有关工作,确保高考改革顺利进行。 
        (九)切实加强高校党建和大学生思想教育工作。去年8月中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织条例》,这是高校党建工作的纲领性文件,是高校党的工作必须遵循的基本规章。今年高校党建工作的重点就是要学习好、贯彻好、落实好《条例》,以此为契机,全面提高高校基层党组织建设水平。要坚持和完善党委领导下的校长负责制,进一步加强领导班子思想建设、作风建设,提高办学治校能力。要着力加强和改进大学生思想政治教育,发挥课堂主渠道作用,推动中国特色社会主义理论体系“三进”工作。大力加强高校辅导员队伍建设,坚持用马列主义占领高校理论阵地。要创新基层党组织工作,进一步理顺院系党组织的工作体制和机制,实现党组织全覆盖。要推进党风廉政建设,着力营造风清气正的校园文化氛围。要继续深入开展创先争优活动,推动高校基层党组织和党员立足本职建功立业,使创先争优活动真正成为推动高等教育科学发展的强大动力。
       (十)高度重视学校安全稳定工作。今年是贯彻落实教育规划纲要的关键之年,又是中国共产党建党九十周年,保持教育系统的安全稳定具有非常特殊的意义。教育战线点多面广,情况复杂,目前社会转型期各方面的矛盾影响到学校、师生,国际形势的复杂变化也会产生直接或间接的影响,我们必须以高度的政治责任感和警觉性,以严谨细致的工作作风应对教育战线安全稳定的复杂形势,绝不能有任何懈怠和丝毫疏漏。坚持安全稳定“一把手”负责制,把保安全、保稳定作为主要领导的第一责任。希望各级教育部门和各级各类学校牢固树立政治意识、大局意识,完善制度机制,明确工作责任,严格加强管理,确保教育系统的安全稳定。
        同志们,2011年是我省教育发展史上非常重要的一年,任务艰巨,责任重大,使命光荣,让我们以新的精神状态,新的工作作风全力以赴做好教育改革发展的各项工作,以优异的工作成绩向党成立90周年献礼,为实施“科教兴晋”、“人才强省”战略,推进山西转型跨越发展作出新贡献!


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